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“后城镇化”的发展空间有多大?

来源:《财经》 编辑:杨现领 时间:2019-04-13

中国当前城镇化率为58.5%(2017),略高于世界平均水平(54.8%),但在G20国家中还处于较为落后的位置,仅排在印度(33.6%)和印尼(54.7%)之前。高城镇化率虽不是衡量发达国家和发展中国家的数据表征。

例如,巴西、阿根廷等拉美国家都有着与本国经济水平不相称的高城镇化率,但是高城镇化率则是美、英、德、法、日等发达国家的典型特征,其水平都在80%左右,日本甚至高达90%以上。

中国城镇化从1949年新中国建立后正式进入起步准备期,用了十年时间到1962年上升到接近20%(19.75%),但因为政治因素错过了进入快速发展期的历史关键时间节点,直到1978年改革开放后才重启。

中国城镇化历程与欧美发达国家相比有大约100年的滞后期。从世界主要国家发展规律来看,城镇化率的提升是必然趋势。随着工业化的不断推进,农村人口会不断转化为城市人口,城镇化率会不断提升。照此规律,中国城镇化率刚刚接近60%,未来10%-20%的上升空间是否存在?

城镇化的新势能

欧美发达国家的城镇化具有明显的规律性特征,城镇化发展可以分为四个阶段:起步准备期(1800s-1850s),城镇化率从10%提升到20%左右。快速发展期(1850s-1970s),城镇化率从20%左右快速增长到70%以上。缓慢调整期(1970s-1980s),城镇化率超过70%以上时(英国79%,美国73%,德国72%,法国73%,),进入10年-20年左右“横盘”阶段,城镇化率增长缓慢甚至出现略微下降。良性发展期(1980s-),1980年以后,欧美发达国家的城镇化率以小速率持续增长至目前的80%左右。此外,2011年开始,在日本(城镇化率91.1%)和德国(城镇化率77.2%)还出现了新调整期,表现为城镇化率进入新的停滞时期。

中国目前正处于快速城镇化后半段,快速发展期尚未完结。

从速率上看,中国城镇化速率正在匀速放缓,但比照主要城镇化国家历史时期的城镇化速率,增长仍处于较高水平(年均增长率在3%以上),可支撑今后一段时间的快速发展。

根据联合国预测,中国城镇化率会在2019年达到60%,2030年达到70%,2050年达到80%。如果结合国际经验,以欧美模式和拉美模式两种情景分析,中国城镇化率在2028年前后达到70%,只是欧美模式在2030年后进入缓慢调整期,2050年不会达到80%,而拉美模式2030年后会继续保持城镇化率的较快增长,2050年超过80%。

无论哪种分析结果,到2030年中国城镇化还有至少10年的较快上升通道,城镇化率提升不少于10%。

人口流动的几次变迁

考察2000年以来中国城市人口的分布,可以充分认知未来十年城市增量人口的分布特征。2000年-2010年可以概括为“一江春水向东流”,城市人口流动的主方向为从中部、西部向东部城市流动。

2010年-2018年城镇人口变化可谓“东边日出西边雨”,城市人口流动的方向继续向东部地区和中西部热点城市流动,但东部城市人口增量有所减少,中西部城市人口有明显的回流特征,人口增量分布倾向于均衡化。

2018年-2030年可以概括为“横看成岭侧成峰”,城市人口流动将打破梯度格局,向区域多中心方向发展。2018年东部、中部、西部和东北地区30万人以上城市人口比重分别为52.7%、19.4%、18.7%和9.3%,2030年预测该比重分别为52.5%、19.8%、18.9%和8.9%,东部地区人口比重仍稳定,中部地区人口比重有所增加,东北地区比重有所下降。城市人口增量中有51.8%位于东部城市、21.1%位于中部城市、19.7%位于西部城市、7.4%位于东北城市。

流动人口是塑造城市的重要力量。图/视觉中国

大城规模+小城数量

从城市类型来看,2000年、2010年和2018年数据显示,小城市人口数量较为稳定,而大城市以上級别人口增长加快,大城市、超大城市和特大城市吸纳了越来越多的城镇人口。

2000年-2018年小城市人口增量约为1亿人口,中等城市和大城市人口接近翻倍,超大城市人口从2453万增长到9780万,城镇人口分布呈现“小城打底,大城发育”的特征。预计到2030年,中小城市人口总量将保持稳定,但人口比例不断缩小(从59%到46%),大城市、特大城市、超大城市人口将进一步增加,所占比例超过50%(从41%到54%)。

国际经验为中国城市人口分布提供了格局参照。美国城市人口分布与中国类似,从超大城市到小城市,具有明显的梯度特征。英国和德国人口主要集中在中小城市特别是小城市,小城市人口比重都超过50%,尤其是德国小城市人口比重更是达到了77%,表现出特别好的城市均衡结构。

日本则反其道而行之,城市人口主要集聚在超大城市,比例接近50%(48%),其他城市类别人口比例很小,小城市人口比例只占20%。基于中国地域和人口特点,既不能大城市无限蔓延,也不能小城无限散布,而应吸收国际优秀经验,既要适度增加超大城市、特大城市、大城市的规模集聚作用,也要促进小城市发育,增加小城市数量,发挥小城市的人口蓄水池作用。

30万人口以上城市分析表明,2018年长三角、京津冀和珠三角三大城市群城镇人口占全国比重达到44%,而三大城市群人口规模仍在增加。2018年-2030年的人口增量中约有43.4%的比例将会继续流向三大顶级城市群,其次长江中游、成渝和中原城市群流入比例合计为22.3%。三大核心城市群引领格局已经形成且不断加强。以北京、上海、广州-深圳为核心的京津冀、长三角、珠三角三大顶级城市群顶端优势积累的势能在空间上进行扩散、传导和释放,转化为中国其他城市群的发展动能,不同城市群内部和之间发生联动,形成了中国城市发展的新格局。

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