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“中国之治”迈向新境界

来源:《经济》 编辑:未知 时间:2019-12-16

小智治事,大智治制。十九届四中全会聚焦了一个很重大的主题——制度,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。中央党校(国家行政学院)副校长谢春涛表示,用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定,这在我们党的历史上还是第一次。全会向世界宣示:“中国之治”迈向新境界。

全会将主题聚焦于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党中央用一次全会就这个重大问题进行研究,是从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。

“制度建设”有着里程碑作用

谢春涛指出,为了寻找到适合中国国情的国家治理体系,中华民族曾走过一条艰难曲折的路。比如新中国成立初期建立了中国共产党领导的多党合作制度、民族区域自治制度,建立了国家单一制结构,还建立了根本政治制度、人民代表大会制度。改革开放以来又经过了多年改革,尤其是十八届三中全会以来的全面深化改革,在坚持这些根本制度、基本制度的基础上,又创立发展了一些重要制度。而当前要坚持和完善的这个制度体系,正是建立在过去长期的实践基础之上的。这些制度极大解放了生产力,使人民当家作主落实体现得更好,法律体系也更加完善。可以说,新中国成立70年来,中国共产党领导人民创造了经济发展奇迹和政治稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。无论是“两弹一星”、集中力量办大事、逆全球化思潮下保持经济强劲增长,还是脱贫攻坚、全面小康一个都不能少,背后都是制度优势在支撑。在制度建设上,四中全会有着里程碑的作用。是一个大的集成、大的推进。哪些好的制度要长期坚持,要巩固;哪些方面还是短板,还有不足,要继续努力,四中全会在制度建设上都做了集中总结。

“现代化”看上去简单 含义丰富

作为中央党史权威研究专家,谢春涛认为,治理体系和治理能力的现代化,看上去简单,但其实含义非常丰富。比如今天的执政方式,今天的制度,今天的治理体系和水平,一定要适应今天的需要,一定要在今天能够维护最广大人民群众的根本利益,当家作主。从法治方面保证社会公平正义;在经济、社会、民生方面让人民群众有幸福感、获得感、安全感。

全会聚焦制度建设,不能忽略的一个重要背景,就是国际大环境的改变。世界发展面临百年未有之大变局,中国发展的外部环境更趋复杂。而国家治理体系的完善程度以及治理能力的强弱,是一个国家综合国力和竞争力的重要标志。国家间的竞争很重要的一点就是看谁的制度更稳定、更可持续、能力更强。通过实践的不断摸索与完善,中国特色社会主义制度已经成为一种稳定、科学、规范的现代制度体系。未来怎么干?制度的顶层设计已经搭好,更重要的是细化、落实。将制度优势最大限度地转化为治理效能,这不仅仅是国家层面的事,更会直接影响到每一个普通百姓的生活。

制度优势将为民族复兴提供坚强保障

党的十九届四中全会公报全文5000多字,“制度”一词出现了77次,成为公报用词频率最高的词,平均每65个字就出现一次。

“经国序民,正其制度”。建立什么样的国家制度,是近代以来中国人民面临的一个历史性课题。作为著名的制度反腐专家,中央纪委纪检监察学院原副院长李永忠表示,十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,必将进一步推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,为人类探索建设更好社会制度贡献中国智慧和中国方案。

中国共产党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会,并在新中国成立后,创造性地运用马克思主义国家学说,为建设社会主义国家制度进行了不懈努力,逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度。新中国成立70年来,我们党领导人民创造的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹充分证明,中国特色社会主义制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系,是当代中国发展进步的根本制度保障。

李永忠指出,5000多字的公报中出现了第五个现代化——国家治理体系和治理能力现代化。一般提起现代化,人们马上会想到的是工业、农业、国防和科技现代化,也就是所谓的“四化”。之所以将“国家治理体系和治理能力现代化”称为“第五个现代化”,是因为前“四个现代化”,工业、农业、国防、科技现代化,都是“用”的现代化,而“第五个现代化”,才是“体”的现代化。中国最近40年的改革开放,相比前30年最大的进步是既重“用”,更重“体”。由于重“体”,必然就重“制”。由法制,到法治,是一大进步;再由强高压反腐,到军改、监改、政改,是一个深入。从党治到党规党法,是一个细化。6年前的十八届三中全会决定,将33年前的邓小平的“8.18”讲话由总设计师的政改蓝图,落地为施工图。这次四中全会公报,细化并突出了施工图的关键和重点。

面对新形势新任务,只有让制度更加成熟定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感,才能充分发挥我们的制度优越性,把制度优势转化为治理效能,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的制度保障。

让制度真正扎根于大地 落到实处

十九届四中全会聚焦了一个很重大的主题——制度。在国际形势风云变幻、中华民族实现伟大复兴的关键时期,党中央做出这样的部署是出于什么样的战略考量?推进国家治理体系和治理能力现代化应该怎么干?全会从坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系等13个方面进行了全面部署,这为今后中国的发展指明了方向。

中国政法大学校长马怀德指出,制度优势的确让我们取得了一系列历史性成就,但也必须认识到,我国的国家治理体系和治理能力还有许多亟待改进的地方,制度的执行力还是个短板、制度的效能还没有充分发挥、一些不够成熟的制度甚至成为制约发展和稳定的重要因素。这其中,有些制度还在“沉睡”,有的制度還挂在墙上、没有真正落地。没有落地的原因可能很多,或是没有脚踏实地把它落下来,或许当时制定这个制度的时候,本身还不完善,想落地很难。怎么办?就是要进一步改革,把制度进一步完善好,让它能够真正扎根于大地,落到实处。一个好的制度不能是僵硬的、固步自封的,而是要根据新情况、新矛盾的出现,不断进行完善甚至纠错,以实现治理体系和治理能力的现代化。

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