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“拆解”特朗普外交攻势

来源:《南风窗》 编辑:谢奕秋 时间:2019-07-03

6月5日,英国朴茨茅斯,特朗普与15国领导人和300余名二战老兵参加诺曼底登陆75周年纪念活动

进入6月,特朗普外交频频发力,既以威胁“逐月增加关税税率”迫使最大贸易伙伴墨西哥同意“扎紧”边界“篱笆”,又终止对印度的发展中国家普惠制待遇;同时,推迟对伊朗石化产业新的严厉制裁,延长对已出港中国输美商品的关税宽免期,显得有张有弛。

早前,特朗普取消针对加拿大、墨西哥钢铝产品加征的关税,推迟就加征进口自欧盟和日本的汽车之关税作决定,派国务卿蓬佩奥去俄罗斯联络感情,似乎都有“冲着中国来”的架势。现在,其外交攻势又有局部微调,甚至左右開弓,如在访英时“狠怼”哈里王子之妻梅根王妃,还公开干涉保守党党首选举,给外人以“方寸已乱”的感觉。

其实,特朗普固然会有左支右绌的时候,但目前看似毫无章法的外交出击,却并非无迹可循。早在4月上旬北约庆祝“70大寿”之际,作为“盟主”的美国一边喊话盟友“应对中国挑战”,一边宣布将向欧盟110亿美元的商品加征关税,就是这种“怪异组合拳”。其效果是,对象国要么直接承受美国的压力,要么巴望着将压力转给别国。

印、墨扛起美国压力

特朗普5月31日称,由于印度坚持设置贸易壁垒,他已签署行政命令,将印度从普惠制待遇国名单中移除。该行政命令于6月5日生效。此前,印度每年都有价值约56亿美元的商品,在美国市场享受“免税”待遇。

近来印度股市创新高,海外资金源源不断涌入印度。今年第一季度,美国从印度进口额上升15.2%。而在中美关税战背景下,为了防止中国商品“绕道印度”对美出口,美国也需要抬高输入印度商品的门槛。结果,周末传出美国结束对印贸易优惠的消息,周一(6月3日)中国小米集团“躺枪”,股价跌6%。

不仅如此,特朗普政府还以维系对俄经济制裁、遏制俄武器出口收益为由,要求印度“取消”去年10月与俄达成的S-400防空导弹采购协议,并建议用美制“萨德”“爱国者-3”等防空装备替代。

美方此前担心,如土耳其等北约盟友一旦购买S-400导弹,将会影响美制战斗机等武器的信息安全,俄罗斯可能因此获得美制战机雷达反射面积和电子辐射信号等敏感信息。但印度大量装备俄制武器,谈不上是美国的军事盟友,装备S-400不存在“难以兼容”“可能被窃密”的问题。

可是,美方没有停止在中俄印三角之间插上一脚。鉴于中国是俄制S-400防空导弹的第一个出口用户,美国为了让印度看到“改换阵营”的好处,表示“有可能”向印度出口号称“唯一能击败S-400”的空中平台—F-35战机。鉴于日本已率先引入一批F-35A战机部署在陆上基地,还计划购买能“短距起飞、垂直降落”的F-35B,装备到几艘出云级驱逐舰上,有评论猜测,美国试图在中国周边构建“F-35岛链”,围堵中国。

印度将如何选择?其商工部表示,对普惠国待遇被取消“不妥协”。有印度官员表示,作为反制,印度可能会对20多种美国商品加征关税。但对于F-35这个意料之外的“诱饵”,强势连任的莫迪总理也还要更多时间考虑。

倘若美国真对墨西哥砸下关税大棒,必然会冲击美国三大汽车巨头,导致底特律所在的“摇摆州”密歇根的选情生变。

印度经济对美国依赖小,双边贸易额也不大(每年约1250亿美元),特朗普拿印度“祭旗”也只是小试牛刀。墨西哥则不然,其经济总量虽不到印度一半,却是美国第一大贸易伙伴,双边贸易额超过6000亿美元。然而,墨西哥在拦截和安置中美洲非法移民上却“很不给力”。

今年5月,拥向美国的中美洲非法移民数量激增。据美方统计,在美墨边境被捕或被拦下的非法移民超过14.4万人,创下13年来最高记录。所以在5月30日晚上,特朗普不顾财长姆努钦和贸易代表莱特希泽反对,公开威胁对墨西哥加征关税—从6月10日起加征5%,逐月递增到加征25%为止。

但美墨经过3天谈判后,于6月7日宣布达成协议,无限期暂停加征关税。批评人士称,该“临时性框架协定”未包含阻止中美洲非法移民的重大新承诺(如由墨西哥充当第三安全国),只是把去年12月双方达成的“移民保护议定书”加速实施。民主党在参议院的领袖舒默讥刺道,这是特朗普为其轻率的关税威胁“收场”的拙劣方案。

次日,特朗普关于墨西哥同意“立即开始大量采购”美国农产品的说法,由于无法得到墨方证实,也引起部分共和党选民埋怨。以总量计算,墨西哥已是美国玉米、小麦、猪肉和奶制品的最大进口国。墨西哥GDP只有美国的1/17,政府没有足够财力去引导企业开展大规模对美采购。墨外长只是称,“该协议将会促进经济增长,对美国农产品的需求也会随之增长”。

特朗普还称,墨方有一些并未呈现在联合公报中的承诺,“将在适当时候宣布”。但在外界看来,即便这些承诺是事实,墨方如何解释、能否获得墨国会批准,都存在变数,可能需要美墨在后续90天里继续磋商。墨外长也称:“45天之后,美国将评估协定的情势,并据此决定是否重新加征关税。”所以,美国副总统彭斯才总结说:“美墨仍然没能达成协议,特朗普将持强硬立场,直至墨西哥采取行动。”

另一方面,特朗普的对墨加税威胁,就像他关于封锁美墨边境的威胁一样,也难以当真。以美国通用汽车为例,该公司需要从墨西哥进口接近三成的零部件。倘若美国真对墨西哥砸下关税大棒,必然会冲击美国三大汽车巨头,导致底特律所在的“摇摆州”密歇根的选情生变。

美墨不到10天就“停火”,还有一大背景就是,特朗普需要集中精力,对付中俄这两个“竞争对手”。

俄仍在“抗美”前台

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