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城市群“强支点”

来源:《瞭望东方周刊》 编辑:万宏蕾 时间:2020-11-17

在江苏省盐城市大丰区新丰镇老墩村,收割机在稻田里收获水稻

从盐城驱车去上海有两条路径:一条途经南通,走沈海高速,经苏州到上海;另一条经泰州,过盐靖高速,经无锡到上海。无论怎么走,驾车时间都超过4小时。

“这条路上,我们公司每天有超过250吨大米,通过8辆车运往上海。”上海海丰米业有限公司副总经理李双元说。

他所在的公司位于上海农场境内,地处盐城市大丰区。该农场占地面积307平方公里。这片土地距离上海市区380公里,但行政上隶属上海,即上海在盐城的“飞地”。又因地处上海北方,也被盐城人称为“北上海”。

60多年前,10万知青从上海出发,经过太仓、南通、海安,落户盐城大丰,并在这里建设农场。也因为此,盐城与其他接壤上海的城市相比,看似遥遥数百公里之隔,实则有着更密切的“血缘之亲”。

今天,盐城不仅成为上海的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”以及上海市民休闲旅游的“后花园”,更是承接上海产业转移和资源外溢的一片热土。

两年前,赶在盐沪高铁开通之前的“窗口期”,盐城正式确立了“两海两绿”发展路径,把“接轨上海”纳入全市最高层面的战略之一,主动谋划、抢抓机遇,为未来新一轮大发展积蓄动能。

盐城市委书记戴源在市委七届十次全会上要求,在对外合作中增创盐城优势,丰富接轨上海的“开放内涵”,全面融入国家战略,推动更深层次对接,“在城市群战略中打造强支点”。

60多年前,10万知青从上海出发,经过太仓、南通、海安,落户盐城大丰,并在这里开垦出三个农场。

“融入上海‘一小时经济圈’的盐城将会进一步强化城市的功能配套,努力吸引更多上海企业、上海要素、上海资源、上海标识向盐城集聚,进而把盐城建设成为长三角北翼发展强劲增长极。”戴源说。

苏北唯一入围城市

从地图上看,上海对外的辐射主要是四个方向,分别是西北沪宁,西南沪杭,南向沪甬,北向沪盐,呈反K字型,而盐城处于沿海发展北向轴线上,向北连接连云港、青岛,向南连接上海,贯通宁波、福建,正是沿海发展轴线的北向中心位置。

从发展现状看,长三角一体化对于长江以北城市来说,没有像江南地区那样相互之间有着紧密联系,主要原因是交通障碍。

这一切正在悄然改变。

2016年5月11日,国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》,规划范围包括江浙沪皖三省一市26个城市。其中,盐城是苏北5市唯一入围的城市,和无锡、宁波、南通、常州等城市被明确定义为Ⅱ型大城市。

2019年5月,长三角一体化发展正式上升为国家战略,盐城成为纳入中心区的唯一苏北城市。

规划将长三角城市群中的各类城市进行了定位。其中,上海被定位为超大城市,城区常住人口超1000万。Ⅱ型大城市城区常住人口需达100万至300万,而盐城市域常住人口已经达到755万。

作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,长三角这片国土面积仅占全国总面积2.3%的地区,拥有2.25亿人口,贡献了全国四分之一左右的GDP,全国约四分之一的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心分布在这里,年研发经费支出和有效发明专利数均占全国三分之一左右。

纳入长三角城市群,意味着一系列发展机遇的“加持”。

距离远近,先看交通。

盐城正在加快推进高铁网络建设,2018年1月16日盐通高铁正式开工建设,目前正在抓紧建设,确保今年年底顺利通车。高铁一旦通车,从盐城向南途经海安、如皋等地,极大地拉近了盐城与上海的时空距离。

从更宏观的视野来看,随着2020年下半年盐城-南通高铁通车,中国沿黄海的城市带已经打通,其背后的重大意义是把京津冀和长三角的路程缩短了三分之二。

其实,从十多年前,盐城就一直在努力融入长三角。

2004年,盐城在苏北城市中率先成为长三角城市经济协调会观察员。“但那时我们的发展视野还局限在江苏省内,基本是把自己放在苏北苏中板块来进行比较。”戴源在一次市委会议上表示。

2007年起,盐城提出要全面启动接轨上海、融入长三角,与上海及长三角各城市间的合作,合作领域不断拓展,合作关系日益密切。

2015年,沪苏大丰产业联动集聚区成立,这是列入长三角一体化规划纲要的唯一省际合作园区,也是上海和外省建立的唯一一个省级合作产业园区。

随着长三角一体化战略全面实施,盐城发展的坐标系也发生历史性变化,“我们的发展,不仅要咬定走在苏北苏中前列这个目标,更要与长三角一体化中其他26个城市同台竞技。”戴源说。

市长曹路宝在一次公开采访中提到,“我们知道了该往哪个方向努力,有了具体的时间表、路线图、任务书。”总计3万多字的《長三角一体化规划纲要》,将长三角一体化发展的未来全景清晰地勾勒了出来,明确了盐城努力的方向,也带来了机遇和压力。

《纲要》提出到2025年,中心区常住人口城镇化率要达到70%,“我们的各项工作都要放到长三角中心区城市中去定位,身上肩负的担子更重了,工作的要求更高了。”曹路宝说。

作为长三角一体化中心区的27个城市中唯一的苏北城市,论地理位置,盐城偏居最北,与龙头上海隔着相对较远的距离;论经济综合实力,盐城与苏州、杭州、南京等城市尚有距离,那盐城在长三角城市群中的定位和优势究竟在哪?

“北上海”的想象空间

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